養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法

第一章 總  則

第一條  為了規(guī)范對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。

養(yǎng)老機構(gòu)包括營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。

第三條  縣級以上人民政府民政部門負責養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。

第四條  養(yǎng)老機構(gòu)應當按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等法律、法規(guī)和強制性標準開展服務活動。

養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員應當依法保障收住老年人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

第五條  入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人及其代理人應當遵守養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)章制度，維護養(yǎng)老機構(gòu)正常服務秩序。

第六條  政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。

政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理。

第七條  民政部門應當會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。

鼓勵自然人、法人或者其他組織依法為養(yǎng)老機構(gòu)提供捐贈和志愿服務。

第八條  鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)加入養(yǎng)老服務行業(yè)組織，加強行業(yè)自律和誠信建設，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第二章  備案辦理

第九條  設立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。設立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應當依法辦理相應的登記。

養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務活動。

第十條  營利性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內(nèi)向服務場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內(nèi)向登記管理機關(guān)同級的人民政府民政部門提出。

第十一條  養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當向民政部門提交備案申請書、養(yǎng)老機構(gòu)登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料，并對真實性負責。

備案申請書應當包括下列內(nèi)容：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)基本情況，包括名稱、住所、法定代表人或者主要負責人信息等；

（二）服務場所權(quán)屬；

（三）養(yǎng)老床位數(shù)量；

（四）服務設施面積；

（五）聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

民政部門應當加強信息化建設，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上備案。

第十二條  民政部門收到養(yǎng)老機構(gòu)備案材料后，對材料齊全的，應當出具備案回執(zhí)；材料不齊全的，應當指導養(yǎng)老機構(gòu)補正。

第十三條  已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負責人等登記事項，或者變更服務場所權(quán)屬、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務設施面積等事項的，應當及時向原備案民政部門辦理變更備案。

養(yǎng)老機構(gòu)在原備案機關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更服務場所的，應當及時向原備案民政部門辦理變更備案。營利性養(yǎng)老機構(gòu)跨原備案機關(guān)轄區(qū)變更服務場所的，應當及時向變更后的服務場所所在地縣級人民政府民政部門辦理備案。

第十四條  民政部門應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等途徑向社會公開備案事項及流程、材料清單等信息。

民政部門應當依托全國一體化在線政務服務平臺，推進登記管理機關(guān)、備案機關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

第三章  服務規(guī)范

第十五條  養(yǎng)老機構(gòu)應當建立入院評估制度，對老年人的身心狀況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護理等級。

老年人身心狀況發(fā)生變化，需要變更照料護理等級的，養(yǎng)老機構(gòu)應當重新進行評估。

養(yǎng)老機構(gòu)確定或者變更老年人照料護理等級，應當經(jīng)老年人或者其代理人同意。

第十六條  養(yǎng)老機構(gòu)應當與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，明確當事人的權(quán)利和義務。

服務協(xié)議一般包括下列條款：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯(lián)系方式；

（二）老年人或者其代理人和緊急聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

（三）照料護理等級和服務內(nèi)容、服務方式；

（四）收費標準和費用支付方式；

（五）服務期限和場所；

（六）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（七）暫停或者終止服務時老年人安置方式；

（八）違約責任和爭議解決方式；

（九）當事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第十七條  養(yǎng)老機構(gòu)按照服務協(xié)議為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

第十八條  養(yǎng)老機構(gòu)應當為老年人提供飲食、起居、清潔、衛(wèi)生等生活照料服務。

養(yǎng)老機構(gòu)應當提供符合老年人住宿條件的居住用房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人的活動場所和物品進行消毒和清洗。

養(yǎng)老機構(gòu)提供的飲食應當符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣。

第十九條  養(yǎng)老機構(gòu)應當為老年人建立健康檔案，開展日常保健知識宣傳，做好疾病預防工作。養(yǎng)老機構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時，應當及時轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治并通知其緊急聯(lián)系人。

養(yǎng)老機構(gòu)可以通過設立醫(yī)療機構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務。養(yǎng)老機構(gòu)設立醫(yī)療機構(gòu)的，應當按照醫(yī)療機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進行管理。

第二十條  養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應當及時向附近的疾病預防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告，配合實施衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施。

養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為疑似精神障礙患者的，應當依照精神衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十一條  養(yǎng)老機構(gòu)應當根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務。

第二十二條  養(yǎng)老機構(gòu)應當開展適合老年人的文化、教育、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

養(yǎng)老機構(gòu)開展文化、教育、體育、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施。

第二十三條  養(yǎng)老機構(gòu)應當為老年人家庭成員看望或者問候老年人提供便利，為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。

第二十四條  鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務。

第四章  運營管理

第二十五條  養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。

第二十六條  養(yǎng)老機構(gòu)應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同，定期開展職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。

養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復、消防等服務的人員，應當具備相應的職業(yè)資格。

養(yǎng)老機構(gòu)應當加強對養(yǎng)老護理人員的職業(yè)技能培訓，建立健全體現(xiàn)職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度。

第二十七條  養(yǎng)老機構(gòu)應當依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、運營方式、設施設備條件、管理水平、服務質(zhì)量、照料護理等級等因素合理確定服務項目的收費標準，并遵守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定。

養(yǎng)老機構(gòu)應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據(jù)，接受社會監(jiān)督。

第二十八條  養(yǎng)老機構(gòu)應當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。

養(yǎng)老機構(gòu)應當在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控設施，并妥善保管視頻監(jiān)控記錄。

第二十九條  養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設食堂的，應當取得市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證，嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和食品安全標準，執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法開展食堂食品安全自查。

養(yǎng)老機構(gòu)從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的供餐單位訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。

第三十條  養(yǎng)老機構(gòu)應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置消防設施、器材并定期檢測、維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓。

養(yǎng)老機構(gòu)的法定代表人或者主要負責人對本單位消防安全工作全面負責，屬于消防安全重點單位的養(yǎng)老機構(gòu)應當確定消防安全管理人，負責組織實施本單位消防安全管理工作，并報告當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)。

第三十一條  養(yǎng)老機構(gòu)應當依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應急預案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，定期開展突發(fā)事件應急演練。

突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構(gòu)應當立即啟動應急預案，采取防止危害擴大的必要處置措施，同時根據(jù)突發(fā)事件應對管理職責分工向有關(guān)部門和民政部門報告。

第三十二條  養(yǎng)老機構(gòu)應當建立老年人信息檔案，收集和妥善保管服務協(xié)議等相關(guān)資料。檔案的保管期限不少于服務協(xié)議期滿后五年。

養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員應當保護老年人的個人信息和隱私。

第三十三條  養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈、資助。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為社會工作者、志愿者在機構(gòu)內(nèi)開展服務提供便利。

第三十四條  鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險，降低機構(gòu)運營風險。

第三十五條  養(yǎng)老機構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人或者其代理人，并書面告知民政部門。

老年人需要安置的，養(yǎng)老機構(gòu)應當根據(jù)服務協(xié)議約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜。民政部門應當為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。

養(yǎng)老機構(gòu)終止服務后，應當依法清算并辦理注銷登記。

第五章  監(jiān)督檢查

第三十六條  民政部門應當加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務和運營的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的，及時依法予以處理并向社會公布。

民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在應當由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及時通報有關(guān)部門處理。

第三十七條  民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責，可以采取以下措施：

（一）向養(yǎng)老機構(gòu)和個人了解情況；

（二）進入涉嫌違法的養(yǎng)老機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查；

（三）查閱或者復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)資料；

（四）發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。

民政部門實施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，應當出示執(zhí)法證件。

對民政部門依法進行的監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機構(gòu)應當配合，如實提供相關(guān)資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

第三十八條  對已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)，備案民政部門應當自備案之日起20個工作日以內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核實備案信息；對未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，服務場所所在地的縣級人民政府民政部門應當自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日以內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。

民政部門應當每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查。

第三十九條  民政部門應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。抽查情況及查處結(jié)果應當及時向社會公布。  

民政部門應當結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)的服務規(guī)模、信用記錄、風險程度等情況，確定抽查比例和頻次。對違法失信、風險高的養(yǎng)老機構(gòu)，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實施嚴管和懲戒。

第四十條  民政部門應當加強對養(yǎng)老機構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測和預警工作，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資的，按照有關(guān)規(guī)定及時移交相關(guān)部門。

第四十一條  民政部門應當充分利用信息技術(shù)手段，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管能力和水平。

第四十二條  民政部門應當定期開展養(yǎng)老服務行業(yè)統(tǒng)計工作，養(yǎng)老機構(gòu)應當及時準確報送相關(guān)信息。

第四十三條  養(yǎng)老機構(gòu)應當聽取老年人或者其代理人的意見和建議，發(fā)揮其對養(yǎng)老機構(gòu)服務和運營的監(jiān)督促進作用。

第四十四條  民政部門應當暢通對養(yǎng)老機構(gòu)的舉報投訴渠道，依法及時處理有關(guān)舉報投訴。

第四十五條  民政部門發(fā)現(xiàn)個人或者組織未經(jīng)登記以養(yǎng)老機構(gòu)名義開展活動的，應當書面通報相關(guān)登記管理機關(guān)，并配合做好查處工作。

第六章  法律責任

第四十六條  養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處以3萬元以下的罰款：

（一）未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動的；

（二）未與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務的；

（三）未按照有關(guān)強制性國家標準提供服務的；

（四）工作人員的資格不符合規(guī)定的；

（五）利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關(guān)的活動的；

（六）未依照本辦法規(guī)定預防和處置突發(fā)事件的；

（七）歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益行為的；

（八）向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條  民政部門及其工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第四十八條  國家對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

第四十九條  本辦法自2020年11月1日起施行。2013年6月28日民政部發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》同時廢止。