關(guān)于印發(fā)《江蘇省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動工作方案（2022-2024）》的通知

各設(shè)區(qū)市民政局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局、稅務(wù)局、婦聯(lián)：

現(xiàn)將《江蘇省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動工作方案（2022-2024）》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省民政廳

江蘇省發(fā)展和改革委員會江蘇省財政廳

江蘇省人力資源和社會保障廳江蘇省自然資源廳

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江蘇省商務(wù)廳

江蘇省衛(wèi)生健康委員會

江蘇省市場監(jiān)督管理局

江蘇省醫(yī)療保障局

國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局

江蘇省婦女聯(lián)合會

2022年4月14日

江蘇省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動工作方案（2022-2024）

大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是加快實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、完善高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給體系、提升廣大老年人獲得感、幸福感的重要舉措。為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》和《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，持續(xù)鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位，全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，結(jié)合國家“十四五”時期居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作要求和我省實際，制定本工作方案。 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，持續(xù)推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，努力讓老年人享有“身邊、家邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為實現(xiàn)人民生活品質(zhì)顯著提升，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供重要支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2024年，全省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步拓展，服務(wù)專業(yè)化水平顯著提升。全省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的制度、市場、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管四大體系基本形成，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平走在全國前列，全省老年人的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

二、支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能

（三）推進(jìn)居家上門服務(wù)更加精準(zhǔn)有效。推廣“原居享老”服務(wù)模式，為有需求的居家老年人提供日常探訪、生活照料、助餐助潔、輔助出行、緊急救援等居家上門服務(wù)。制定江蘇省居家養(yǎng)老上門服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)提升居家上門服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，滿足居家老年人多元化服務(wù)需求。整合家庭醫(yī)生服務(wù)、居家長期護(hù)理服務(wù)、殘疾人上門服務(wù)等政策，分層分類為居家老年人提供適宜的養(yǎng)老助老服務(wù)。到2024年，全省接受居家上門服務(wù)的老年人占老年人口總數(shù)比例不低于18%。

（四）大力發(fā)展家庭養(yǎng)老照護(hù)床位。依托具備失能照護(hù)能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，建設(shè)、運營家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，為有需求的居家高齡、失能（失智）、殘疾老年人提供長期照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、陪診轉(zhuǎn)介等服務(wù)。家庭養(yǎng)老照護(hù)床位應(yīng)符合江蘇省《家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》（DB32/4182-2021）。有條件的地區(qū)積極完善家庭養(yǎng)老照護(hù)床位相關(guān)建設(shè)、申請和運營補(bǔ)貼政策。通過上門巡查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位的運行監(jiān)管。

（五）深入推進(jìn)家庭適老化改造。逐步將政府購買家庭適老化改造服務(wù)范圍擴(kuò)大至計劃生育特殊家庭以及已納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)居家老年人中的高齡、空巢獨居、失能、半失能、重度殘疾老年人家庭，到2024年底前，完成政府支持的家庭適老化改造不少于10萬戶。各地聚焦家庭無障礙環(huán)境提升、設(shè)施設(shè)備更換、智能技術(shù)應(yīng)用、老年用品配置等，進(jìn)一步明確家庭適老化改造基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。完善家庭適老化改造評估機(jī)制，堅持一戶一案、一人一策的改造原則。鼓勵引入市場化機(jī)制，支持各地積極培育家庭適老化改造企業(yè)，為有需求的社會老年人家庭提供高品質(zhì)、個性化的適老化改造服務(wù)。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計、建設(shè)、裝修房屋過程中融入適老化元素，為有需求的購房者提供適老化“精裝包”。

三、完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃

（六）強(qiáng)化新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。所有新建居住區(qū)應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)用房作為必備社區(qū)設(shè)施納入共建配套方案，確保按每百戶20－30平方米標(biāo)準(zhǔn)落實配建要求。相關(guān)部門應(yīng)做好前期規(guī)劃、公示、質(zhì)疑答復(fù)等工作，避免后期“鄰避效應(yīng)”。探索建立 “五同步”工作機(jī)制，在做好新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的基礎(chǔ)上，符合條件的開展同步產(chǎn)權(quán)登記，及時辦理不動產(chǎn)權(quán)證，并移交給屬地縣（市、區(qū)）人民政府，由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

（七）提升已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施達(dá)標(biāo)率。已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房可通過政府改建、購置租賃、設(shè)施置換、社會力量建設(shè)等方式，按每百戶15－20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決到位。多個占地面積較小的居住區(qū)可按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。在全省范圍開展城鄉(xiāng)居住區(qū)和自然村養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施摸底核查，全面摸清存量現(xiàn)狀，對于核查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套不到位的城鄉(xiāng)居住區(qū)和自然村，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，于2024年6月底前全部整改到位。

（八）加強(qiáng)社區(qū)閑置房產(chǎn)資源改造利用。各地應(yīng)抓住老舊小區(qū)改造等城市更新政策機(jī)遇，積極推進(jìn)閑置房產(chǎn)資源開發(fā)利用，努力盤活社區(qū)及周邊的存量土地、存量物業(yè)、存量設(shè)施，解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所需場地空間。具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、療養(yǎng)院、商業(yè)設(shè)施等，可以改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序，及時辦理相關(guān)手續(xù)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。閑置房產(chǎn)資源改造應(yīng)符合無障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等要求，符合養(yǎng)老服務(wù)用途規(guī)范。

四、進(jìn)一步健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（九）加強(qiáng)城市街道養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。落實江蘇省《城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和運營規(guī)范》（DB32/4183-2021），2023年底前每個城市街道配建1家建筑面積不少于1000㎡的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，具備日間照料、上門服務(wù)、全托服務(wù)、智能呼叫、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等功能，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)互補(bǔ)，在街道轄區(qū)內(nèi)形成“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)滿足相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在屬地民政部門備案為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。面積較大、老年人口較多的街道可適度擴(kuò)大綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)?；蛟黾釉O(shè)施布點。

（十）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2024年底前，每個城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)配建1家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，面積可根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建情況合理確定，為社區(qū)居民提供日間照料、健康管理、文體活動、日常應(yīng)急等服務(wù)，鼓勵與社區(qū)文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等功能設(shè)施共建共享。各地要對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點、設(shè)施進(jìn)行動態(tài)管理，及時了解運營狀況，精準(zhǔn)落實扶持政策。支持引導(dǎo)專業(yè)社會力量連鎖化運營一定數(shù)量的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點，提升服務(wù)效率質(zhì)量，形成品牌規(guī)模效應(yīng)。重點加強(qiáng)以照護(hù)為主業(yè)、輻射周邊的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵機(jī)構(gòu)承接社區(qū)內(nèi)居家失能老年人幫扶、能力評估等服務(wù)。

（十一）加快提升社區(qū)為老服務(wù)能力。積極構(gòu)建老年城鄉(xiāng)助餐服務(wù)體系，因地制宜采用中央廚房、社區(qū)食堂、商戶掛牌、流動餐車等形式，為社區(qū)老年人提供物美價廉的餐飲服務(wù)。支持開發(fā)老年營養(yǎng)餐、保健餐，提高老年餐飲服務(wù)品質(zhì)。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專業(yè)化助浴機(jī)構(gòu)，研究制定老年人助浴標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依托基層社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，完善居家重點老年人巡訪關(guān)愛制度，摸清城鄉(xiāng)高齡空巢獨居老人底數(shù)，運用電話問候、視頻連線、上門探訪等方式進(jìn)行定期巡訪，做到有名冊、有臺賬、有平臺、有記錄、有措施，提升關(guān)愛服務(wù)效能，防范化解安全風(fēng)險，及時解決老年人面臨的問題和困難。

（十二）探索老年認(rèn)知癥友好社區(qū)建設(shè)。鼓勵各地在明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對社區(qū)認(rèn)知癥患者狀況進(jìn)行識別摸底，完善檔案管理信息。有條件的地區(qū)，各級民政部門應(yīng)積極聯(lián)合衛(wèi)生健康部門，在社區(qū)層面開展老年認(rèn)知癥的早期篩查、志愿服務(wù)、家庭成員心理支持以及服務(wù)資源介入，搭建社區(qū)認(rèn)知癥關(guān)愛平臺，提高居家認(rèn)知癥患者生活品質(zhì)、減輕家庭照護(hù)壓力。組織制定江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失智專區(qū)設(shè)施服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具備認(rèn)知癥照護(hù)能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社區(qū)認(rèn)知癥患者提供延伸服務(wù)。積極開展老年認(rèn)知癥知識宣傳普及，在全社會營造關(guān)注認(rèn)知癥防治的良好氛圍。

（十三）加強(qiáng)頤養(yǎng)住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織制定江蘇省頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)運營相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)頤養(yǎng)住區(qū)公共設(shè)施與家庭空間的無障礙銜接。通過在頤養(yǎng)住區(qū)內(nèi)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者整合住區(qū)周邊醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、志愿服務(wù)等資源，為住區(qū)老年人提供一站式綜合為老服務(wù)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)企業(yè)根據(jù)頤養(yǎng)住區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計、新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)項目，到2024年底前，全省新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)數(shù)量不少于18個。

五、提升農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平

（十四）積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。充分利用農(nóng)村地區(qū)閑置的校舍、廠房、村部等資源，開展村級鄰里互助點建設(shè)，為村民提供日托、探視、助餐、保健、生活照料、文化娛樂等互助養(yǎng)老服務(wù)，到2024年底前，原則上老年人較多的建制村或較大自然村都應(yīng)建成一所村級鄰里互助點。組織農(nóng)村留守婦女、低齡老年人等開展互助服務(wù)。探索實行“政府補(bǔ)一點、集體出一點、社會捐一點、個人付一點”的資金籌措模式，保障村級鄰里互助點可持續(xù)運營。相關(guān)部門要加強(qiáng)對互助養(yǎng)老設(shè)施建筑、食品、消防、衛(wèi)生、服務(wù)等事項的監(jiān)督管理。

（十五）創(chuàng)新“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”服務(wù)模式。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，拓展農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)陣地。倡導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)黨員干部與留守、高齡、失能（失智）等特殊困難老年人建立結(jié)對幫扶制度，動態(tài)掌握老年人生活狀況和服務(wù)需求，強(qiáng)化農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。充分整合農(nóng)村黨建資源，發(fā)揮黨群服務(wù)中心等載體功能，滿足農(nóng)村老年人日?；顒有枨?。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村黨員干部定期開展助老敬老志愿活動，根據(jù)老年人需求及時提供各項便民利民服務(wù)。發(fā)揮典型示范帶動作用，在全省遴選一批“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”示范地區(qū)。

（十六）發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射帶動作用。綜合考慮農(nóng)村地區(qū)人口規(guī)模、老年人分布以及養(yǎng)老服務(wù)需求等狀況，統(tǒng)籌推進(jìn)不同類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，為有需求的農(nóng)村居家老年人提供相應(yīng)服務(wù)支持?？h級失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主力軍作用，根據(jù)當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)籌安排，承接農(nóng)村家庭成員照護(hù)培訓(xùn)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等任務(wù)。農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮輻射作用，向周邊老年人開放機(jī)構(gòu)公共活動場所和設(shè)施，并拓展定期探訪、居家上門、短期托養(yǎng)等綜合性服務(wù)功能。對照《江蘇省農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置指導(dǎo)規(guī)范（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，2022年底前，每個縣（市、涉農(nóng)區(qū)）建有不少于3所區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；2023年底前，綜合考慮農(nóng)村老年人口、服務(wù)半徑等因素，每20萬農(nóng)村老年人至少擁有1所區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與村級鄰里互助點建設(shè)運營，就近解決農(nóng)村老年人實際困難。

六、創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式

（十七）推動“物業(yè)+”“家政+”養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民、響應(yīng)快速等優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的場地設(shè)施、人員隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有針對性地為所服務(wù)居?。ㄐ。﹨^(qū)提供多元化、個性化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)有服務(wù)場所建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點，符合條件的可享受當(dāng)?shù)鼐蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)老年人日常生活需求，開展小區(qū)公共區(qū)域無障礙和家庭適老化改造。推動家政與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)與婦聯(lián)等部門的協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)品牌家政企業(yè)加強(qiáng)員工養(yǎng)老服務(wù)崗前培訓(xùn)和常態(tài)化輪訓(xùn)，建立專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)家政隊伍，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

（十八）穩(wěn)步推廣養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”。鼓勵以設(shè)區(qū)市為單位，探索建立“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、通存通兌、方便可及”的養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”平臺，推進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)建設(shè)。各地可重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”服務(wù)主體和內(nèi)容、供需銜接方式、儲蓄兌換以及激勵監(jiān)管等方面，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”制度規(guī)范和運營管理機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”所儲蓄、提供、兌換的養(yǎng)老志愿服務(wù)應(yīng)以非專業(yè)性服務(wù)為主，確保計量標(biāo)準(zhǔn)清晰、服務(wù)過程風(fēng)險可控。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織人員參與養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織積極參與“養(yǎng)老服務(wù)”時間銀行建設(shè)。

七、強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理

（十九）加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。各級各部門要積極培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織并指導(dǎo)其按照保本微利原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)。各地要建立完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和發(fā)展評價機(jī)制，開展城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老服務(wù)滿意度調(diào)查，提升區(qū)域居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持各級成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在居家社區(qū)養(yǎng)老信息咨詢、行業(yè)自律、日常監(jiān)管等方面的作用。從2022年起，全省從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)依法辦理登記并明確經(jīng)營范圍，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施設(shè)備和工作人員，按照有關(guān)規(guī)定合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

（二十）加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域監(jiān)管。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織安全生產(chǎn)管理制度和疫情防控制度，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全保障長效機(jī)制。常態(tài)化開展監(jiān)督檢查和輿論宣傳，防范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險。加強(qiáng)居家上門等政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展第三方績效評估評價。逐步建立承接政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、社會組織準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對于發(fā)現(xiàn)服務(wù)主體蓄意虛報服務(wù)人數(shù)、套取財政經(jīng)費、降低服務(wù)質(zhì)量、侵害老年人合法權(quán)益等行為的，及時予以調(diào)整清退，并對照《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實施辦法（試行）》落實懲戒規(guī)定。

（二十一）加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織誠信經(jīng)營、規(guī)范運作。有條件的地區(qū)試點開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織等級評定，將評定等級與服務(wù)組織運營補(bǔ)貼政策掛鉤。鼓勵推廣使用居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本，加強(qiáng)服務(wù)合同管理，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

八、保障措施

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作納入年度重點工作、政府為民辦實事等內(nèi)容。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度作用，切實完善部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的重大問題和重大事項，形成工作推進(jìn)合力。 

（二十三）加大財政投入。省財政根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，指導(dǎo)各級養(yǎng)老服務(wù)財政資金向居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、購買服務(wù)等重點項目傾斜，并列入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金績效考核任務(wù)清單。已試點長期護(hù)理保險制度的地區(qū)應(yīng)推動長期護(hù)理保險制度與居家上門服務(wù)、家庭養(yǎng)老照護(hù)床位等政策互通銜接，提高老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支付能力。

（二十四）降低稅費負(fù)擔(dān)。落實財政部等部門《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號）要求，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費。為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。以上政策持續(xù)至2025年底。

（二十五）強(qiáng)化人才支撐。優(yōu)化養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)大綱課程，將居家照料、家庭護(hù)理、社區(qū)康復(fù)等內(nèi)容規(guī)劃為養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)必修課程。通過政府購買服務(wù)等方式，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、社會工作者、養(yǎng)老服務(wù)志愿者提供職業(yè)培訓(xùn)，為家庭照護(hù)者、居家養(yǎng)老護(hù)理員提供相關(guān)技能培訓(xùn)。從2022年起，所有從事居家上門服務(wù)的人員都應(yīng)接受養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果作為養(yǎng)老服務(wù)組織承接政府購買居家上門服務(wù)的必要條件。